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信息社会下的检务公开机制研究
—— 基层检察院在“互联网+”战略布局下的检务公开机制初探
时间:2015-07-14 15:47:00  作者:程珊  新闻来源:蕲春县检察院  【字号: | |
  

     本网讯(通讯员 程珊)随着大数据时代的来临,互联网已渗透到社会经济生活的方方面面,“互联网+”已成为信息社会下各行各业发展的新形态。检察院是国家的法律监督机关,检务公开在检察院依法履职过程中如同“传声筒”,对检察机关接受监督、舆论引导、法制宣传等方面发挥着重要作用。虽然目前我国检务公开的发展已取得了一些成效,但随着“互联网+”时代来临,检务公开工作面临着更多更大的新挑战。本文将以“互联网+”时代为背景,结合基层检察院检务工作实际,探讨在“互联网+”时代基层检察院如何应对挑战,建立和完善检务公开工作新机制。

  一、“互联网+检务”提出的背景和内涵

  (一)“互联网+”战略的提出

      国内“互联网+”理念的提出,最早可以追溯到2012年11月易观国际董事长兼首席执行官于扬在易观第五届移动互联网博览会的发言。随后,在2015年3月5日上午的十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。一时间,“互联网+”成了社会各行各业最热的词汇,表明了我国已把互联网与传统行业相结合提到国家战略的高度。我们不得不承认,在大数据时代,互联网与传统行业相结合促进经济发展已是大势所趋,传统行业插上了“互联网+”的金翅膀。

      (二)“互联网+检务”概念的提出及发展背景

  2015年全国“两会”期间,湖北省检察院检察长敬大力提出,检察机关要积极适应国家“互联网+”战略部署,探索构建“互联网+检务”的工作模式,充分发挥网络新媒体特别是移动互联网在检务公开、检察服务中的优势。2008年到2015年,从门户网站建设到“鄂检网阵”格局的形成,湖北省检察机关互联网检务公开工作经历了从起步、探索到全面发展的过程。由此看来,“互联网+检务”概念的提出是湖北省检察机关适应信息时代互联网与新媒体应用融合发展的必然,更是湖北检察机关检务公开工作实现跨越发展的重要机遇。

  (三)“互联网+检务”的内涵

       “互联网+检务”是互联网+检务公开的简称。官方对“互联网+”的定义是:充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。那么何谓“互联网+检务”?个人理解,就是将传统的检务公开与互联网进行跨界融合,利用互联网进行检务公开革命,实现检务公开工作的创新和升级。具体来说,就是发挥网络媒体特别是移动互联网在检务公开、检察服务中的优势,不断巩固和挖掘“鄂检网阵”功能,推动形成多层次、立体化、全覆盖的检务公开网络,增强信息发布、案件信息查询、在线交流、法律咨询、诉讼指引、律师接待等方面的检务公开和便民服务功能,提高新媒体时代检务公开整体效能。

  二、“互联网+检务”战略部署下基层检察院检务公开工作中面临的问题

  (一)思想观念陈旧。对“互联网+”时代检务公开的重要性和特点认识不足,思想观念仍停留在过去传统媒体下的检务公开,对移动互联网的优势功能认识不足。有的仍认为检务公开是少数人的事,是新闻宣传部门的事,有等靠思想;有的因为互联网时代信息传播速度加快和信息传播影响范围扩大对检务公开存在排斥、恐惧心理,害怕授人以柄,使工作陷入被动。

  (二)复合型人才匮乏。由于基层院检务公开工作大部分是由调研宣传部门负责,此部门人员配备少,干警素质比较单一。随着“互联网+”时代到来,以移动互联网加新媒体为主要形式的信息传播方式对检务公开的形式和内容要求越来越高,调研宣传部门干警仅擅长写作早已无法适应“互联网+”时代的要求。如现在利用微信公众平台发布信息,要求形式多样化(照片、视频、漫画等),内容生动活泼、“接地气”,简单说,就是能吸引粉丝点击。这种创新对信息发布者的能力要求越来越高:有文字功底、法律知识、新闻传播知识,还要熟练掌握各种图片、视频编辑软件运用、网络词汇,甚至还要擅长绘画。而基层院调研宣传部门普遍的现状是:一是干警任务重,时间紧。不仅要负责基层调研课题撰写、通讯报道采写、编辑,还要负责拍照、摄像和网上信息的发布;而一篇内容精美、形式新颖的微信文章从立意到搜集素材再到文字编写、发布需要投入大量的时间和精力;二是面临新媒体运用能力不足的困境,有的调研宣传干警年纪比较大,虽然写作经验丰富,但对图片、视频软件操作应用接受能力较弱,创意不够;有的青年干警虽能熟练操作各种软件,富有创意,但是文字技巧欠缺,立意不深刻。

  (三)制度建设滞后。在检务公开工作的探索和实践中,基层院尚未形成一套完善的工作机制,缺乏统一标准和具体操作规则。如重大案件信息公开是检务公开的重点内容之一,由于大多数基层院并没有形成完备的机制,业务部门平时办案压力大,需要公开的程序性事项较多,各部门之间没有形成良好的协调配合机制,导致很多应该及时上网公开的信息没有及时公开;上网信息审查制度不完备,导致出了问题各部门间都不愿承担责任,相互推诿,不利于检务公开工作的开展......那么,如何强化业务部门和案管、调研宣传部门的合作,加大案件信息公开力度?如何强化技术、调研宣传部门的合作推进门户网站建设和新媒体运用?如何建立“互联网+”时代大调研大宣传格局,集全院干警之智搜集丰富的检务公开素材?如何完善信息发布审查、归责制度?如何提升网络舆情、泄密的应急处理能力和责任认定机制?这些问题都亟待加以规范。

  (四)利用效率不高。湖北检察机关“鄂检网阵”格局已形成,各基层院均已开通微博、微信、客户端等平台,这是信息时代检务公开工作发展中的可喜变化。然而,大多数基层院仍然把检务公开工作的重心放在检察门户网站、纸质媒体上,网站存在内容呆板、吸引力不强、更新缓慢等问题。对于以新媒体方式进行检务公开来说,只是满足于一般的宣传功能,但宣传功能也运用得不是很好,如H5、图解、漫画等形式新颖的原创信息较少,有的停留在照搬照抄门户网站内容,有的甚至转发与检察工作无关的信息,再或者是转载别的省市院的信息,造成资源浪费,另外菜单开发、服务功能方面做得还不够全。

  三、“互联网+检务公开”战略部署下基层检察院进一步完善检务公开的制度和措施

  (一)加强教育,更新理念。树立全院“一盘棋”观念,检务公开工作并不是一个部门的事,它与全院各部门工作息息相关。要引导干警正确看待检务公开工作与业务工作间的辩证关系:两者相辅相成,相互促进,缺一不可。要破除干警等靠思想,提升其主动公开的意识。通过集中学习和调研指导,培养干警的媒介素养,科学认识到“互联网+”时代信息公开的优点,以更加包容和开放的态度接受新媒体在检务公开工作中的重要作用,正确对待新媒体应用工作。

  (二)加大投入,提供保障。一是确保经费的足额保障。对于网站维护、网站认证、举报宣传周、公众开放日、宪法日、公开听证会等有关检务公开活动必需的开支要给予充足的保障;要确保承担检务公开工作职能的部门开通外网,并配备专门办公电脑。二是要建立复合型人才队伍。通过开展培训、搭建交流平台、考察调研等多种形式,对检察干警在摄影、网络制图配文、新闻传播、创意立意、法律、保密等方面的知识进行升级,建立一支既懂得专门法律和专业技术,又懂得“互联网+”时代的网络运用,还懂得顺应群众心理的媒介素养较高的复合型人才队伍;为写作经验丰富的干警和思维活跃的青年干警搭建互补平台,形成优势互补,共同为新媒体形势下的检务公开工作出“金点子”。三是建立“互联网+”时代的大调研大宣传格局。在已形成的传统大调研大宣传格局的基础上,侧重在信息公开的内容上下功夫。通过集中学习培训,紧紧围绕新媒体平台发布信息形式多样、内容生动活泼的特点,引导干警改变传统的供稿思路,对文字进行“精加工”(配图、配乐、穿插人物对话等)。

  (三)完善制度,健全机制。一是建立案件信息公开部门协作机制。在现有的《人民检察院案件信息公开工作规定(试行)》基础上,建立基层院内各部门协作机制,进一步明确责任分工,狠抓落实。由案管部门切实发挥牵头作用,定期召开自侦、公诉、侦监、民行、办公室、调研等部门内勤会议,积极与各部门沟通协调,及时汇总近期需发布的重大案件信息,确保每月、每季度的法律文书、重大案件信息发布数量。各业务部门也要切实增强案件信息公开工作的主动性和责任感,思路从“要我公开”转变为“我要公开”;二是规范上网信息发布与保密审批制度。严格执行办公室保密制度的相关规定,对每一篇上网信息均按规定填写《门户网站用稿审批表》、《上网信息发布保密审查表》、《门户网站上传稿件附表》,明确信息提供者、发布者、审批者职责,避免因职责不明导致的信息发布工作出现问题。三是完善舆情收集分析研判分流机制。基层院应健全网络舆情转化机制,形成一套较为完备的舆情处理办法。舆情监测人员及时对收集的意见和建议进行汇总、分类、分析、研判,并向院舆情领导小组汇报,舆情涉及哪个部门的,由领导小组迅速将舆情分流至哪个部门处理,并及时将处理情况上网反馈;需要由领导亲自接访或远程接访,由控申部门牵头,及时进行处理,避免事态进一步扩大。

      (四)新老结合,提升功能。一要发挥好传统主流媒体的阵地作用。充分发挥《检察日报》和各级党报党刊及地方纸质媒体的作用,瞄准主要受众群体,着力宣传检察机关特色亮点工作,提升检察机关形象。二要抓好检察工作的“窗口”——门户网站的建设。检察门户网站是社会公众了解检察工作最主要的窗口,技术部门要定期进行网站技术维护,宣传部门要定期更新高质量的信息,适当让某些信息更生动,避免内容呆板。三要发挥好“互联网+”时代新媒体的优势作用,努力提升宣传效果。新媒体传播速度快、受众广是其优势,如何将其优势发挥到最大程度是一个值得思考的问题。在发布信息时,要用群众通俗易懂的语言和喜闻乐见的形式,如图解、H5、漫画、视频、歌曲等,内容上要侧重于群众关注的领域,如反腐、职务犯罪预防、法律服务、未检工作等,吸引群众阅读点赞。由技术部门牵头,开发微信公众平台的菜单功能,增强微信服务功能。四是探索推进检务公开大厅建设。在基层院探索建设集控告申诉、律师接待、检务咨询、法律咨询、案件受理、案件查询及行贿犯罪档案查询等检务公开“一站式”服务检务公开大厅,在大厅内设置电子屏幕和案件信息查询触摸屏,最大程度保障人民群众的知情权和监督权。    

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