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湖北省人民检察院 湖北省司法厅关于印发
《湖北省人民监督员选任管理方式改革
试点工作实施方案》的通知
时间:2015-01-30 08:37:00  作者:  新闻来源:湖北省检察院  【字号: | |
  

各市、州、分院、神农架林区人民检察院,各市、州、直管市、神农架林区司法局:

  根据中央司法体制改革部署,经中央领导同志和中央政法委批准,由司法行政机关负责选任管理人民监督员,开展人民监督员选任管理方式改革试点,我省被最高人民检察院和司法部确定为改革试点省份。

  人民监督员制度是人民检察院主动接受社会监督的一种外部监督。人民监督员的选任管理是人民监督员制度的基础性工作。改革人民监督员选任管理方式,由司法行政机关负责人民监督员的选任和培训、考核、奖惩等管理工作,是深化司法体制改革的一项重要举措,有利于充分发挥司法行政职能,提高人民监督员制度公信力,加强对检察权力运行的监督制约,提升检察机关法律监督能力,对于拓宽人民群众有序参与司法渠道,建立公正高效权威的中国特色社会主义司法制度具有重要的意义。全省各级检察机关、各级司法行政机关要从全局和战略高度,充分认识人民监督员选任管理方式改革的重要意义,把思想和行动统一到中央司法体制改革决策部署上来,积极稳妥推进试点工作,确保试点工作取得实效。

  现将省人民检察院和省司法厅共同研究制定的《湖北省人民监督员选任管理方式改革试点工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  附件:1.人民监督员推荐表

        2.人民监督员自荐表

  3.人民监督员名册

            4.人民监督员结构统计表

      

  湖北省人民检察院 湖北省司法厅      

  20141030

  湖北省人民监督员选任管理方式改革

  试点工作实施方案

  (送审稿)

  根据中央办公厅、国务院办公厅《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及其贯彻实施分工方案》文件精神,按照最高人民检察院、司法部《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》的要求,结合我省工作实际,制定人民监督员选任管理方式改革试点工作实施方案。

  一、指导思想

      人民监督员选任管理方式改革试点工作,要坚持党的领导和中国特色社会主义方向,认真贯彻落实中央、省委、省委政法委关于司法体制改革的部署,立足本省工作实际,遵循司法规律,加强组织领导,密切协调配合,积极稳妥推进,健全完善人民监督员的选任管理制度,提高人民监督员选任管理水平,充分发挥人民监督员制度作用,拓宽人民群众有序参与司法渠道,促进人民检察院依法公正行使检察权。

  二、目标任务

      改革人民监督员选任管理方式,将人民检察院选任管理人民监督员的职责交由司法行政机关承担,由司法行政机关负责人民监督员的选任、培训、抽选、考核、奖惩等管理工作,并重点改革完善人民监督员选任条件、程序、方式和管理机制,以切实贯彻落实党的十八届三中、四中全会提出的广泛实行人民监督员制度,拓宽人民群众有序参与司法渠道完善人民监督员制度的精神要求。

  三、主要内容

  (一)人民监督员的设置和选任机关

  人民监督员分为省级人民检察院人民监督员和设区的市级人民检察院人民监督员。省人民检察院人民监督员监督省人民检察院办理的案件,由省司法厅负责选任;设区的市级人民检察院人民监督员监督设区的市级人民检察院和县级人民检察院办理的案件,由设区的市司法行政机关负责选任。汉江分院、铁检分院人民监督员为省级人民检察院人民监督员,负责监督汉江分院、铁检分院以及所辖基层检察院办理的案件,由省司法厅负责选任;神农架林区人民检察院纳入人民监督员监督范围的案件,由神龙架林区司法局负责选任人民监督员。县级司法行政机关按照上级司法行政机关的要求,承担本行政区域内人民监督员选任的具体组织工作。全省各级人民检察院对人民监督员选任工作予以配合协助。

  (二)人民监督员的选任条件

  人民监督员应当具备较高的政治素质,具有广泛的代表性和扎实的群众基础。人民监督员的选任条件,从以下四个方面把握:

   1.拥护中华人民共和国宪法,年满二十三周岁,品行良好、公道正派,身体健康,具有高中以上文化程度的中国公民可以担任人民监督员。

      2.受过刑事处罚或者正在受到刑事追究的,或者受过行政拘留处罚的,或者被开除公职或者开除留用的,不得担任人民监督员。

  3.党委、政府及其组成部门的负责人,人民代表大会常务委员会组成人员,人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的在职工作人员,人民陪审员,以及其他因职务原因可能影响履行人民监督员职责的人员,不宜担任人民监督员。

  4.人民监督员每届任期五年,连续任职不得超过两届。省级人民检察院人民监督员和设区的市级人民检察院人民监督员不得兼任。

      (三)人民监督员的选任程序

  1.选任的一般程序。

  1)确定名额。省级和设区的市级司法行政机关应当与同级人民检察院协商,根据本辖区案件数量、人口、地域、民族等因素合理确定人民监督员的名额及分布。在严格把握选任条件的基础上,要注意人民监督员整体结构的合理性,突出人民监督员的群众性,其中应有适当比例的民主党派、无党派人士代表,基层一线的代表,女性代表和律师代表,力争将本地、本行业、本界别具有一定影响力,有能力有意愿参加监督工作的人员选任为人民监督员。全省人民监督员具体数量及其名额分配另行安排。

  2组织报名。省级和设区的市级司法行政机关应当在选任工作开始前一个月向社会公告所需选任的人民监督员的名额、选任条件、推荐(申请)期限、程序等相关事项;协调有关机关、团体、企事业单位和基层组织推荐人民监督员人选,接受公民自荐报名。组织推荐和个人自荐分别填写《人民监督员推荐表》和《人民监督员自荐表》(附后)。组织推荐须征得被推荐人同意,个人自荐应提交工作单位或居住地社区(村委会)相关证明。

  3审查公示。省级和设区的市级司法行政机关对推荐和自荐人选进行审查,提出拟任人民监督员人选并向社会公示。拟任人选中,机关、团体、事业单位工作人员一般不应超过人民监督员总数的50%

  4公布名单。拟任人选经过公示无异议或者经审查异议不成立的,由司法行政机关作出选任决定、颁发证书并向社会公布。司法行政机关应当制作《人民监督员名册》送同级人民检察院。

  2.确认程序。

  在本《实施方案》下发时原人民监督员任期未届满的,司法行政机关应当协商同级人民检察院,按本方案规定的条件和程序,对他们重新进行资格审查并公示;对符合选任条件,且本人愿意留任,所在单位、居住地社区(村委会)同意其继任的,予以确认,并颁发证书。

  3.补选程序。

  在人民监督员每届五年任期的届中出现缺额情况的,司法行政机关应当根据工作需要按照程序进行补选。

  经过上述程序,司法行政机关新选任的全省人民监督员的总量在现有基础上适当增加,且符合人民监督员结构改革的有关要求。

  (五)人民监督员的管理    

  1.培训。司法行政机关应当对人民监督员进行初任培训,同级人民检察院予以协助。根据需要,司法行政机关可以会同同级人民检察院对人民监督员进行专项业务培训。

  2.选。司法行政机关应当建立人民监督员信息库,并与人民检察院实现信息共享。人民检察院办理的案件需要人民监督员进行监督的,由省级和设区的市级人民检察院在人民监督员信息库中以随机抽选方式产生参加人员名单后,司法行政机关应当及时告知该人民监督员并提供相关便利。县级人民检察院纳入人民监督员监督范围的案件,由各市州分院按照上述方式统一组织抽选人民监督员进行案件监督工作。神农架林区人民检察院纳入监督范围的案件,由神龙架林区司法局组织人民监督员进行监督。

  3.考核。司法行政机关应当建立人民监督员考核制度,及时掌握人民监督员履行职责的数量、能力等基本情况。人民检察院应当向同级司法行政机关通报人民监督员履行职责基本情况。

  4.奖惩。人民监督员应当认真履行职责,自觉接受司法行政机关的管理。对人民监督员工作成绩突出的,司法行政机关会同检察机关分级进行表彰奖励;人民监督员有不认真履行职责,违反保密规定,妨碍案件公正处理等情形的,司法行政机关应当对其进行劝诫,人民检察院可以向司法行政机关提出处理建议;人民监督员有不适合继续任职情形的,由作出选任决定的司法行政机关免除其人民监督员资格,书面通知同级人民检察院和被免职者本人及其所在单位、居住地社区(村委会),并向社会公布。

  四、工作步骤

      (一)准备阶段(2014年第三季度)

  1.组建工作专班(10月份)。

  司法行政机关建立试点工作机构,组成法制、基层等相关机构人员参加的工作班子,建立健全工作机制,切实承担起试点工作。坚持积极稳妥原则,扎实有序推进试点工作,确保试点工作取得实效。

  2.制定工作方案(1011月份)

  省检察院、司法厅要在充分调查研究的基础上,根据高检院、司法部印发的《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》要求,结合我省实际,共同研究制定试点工作具体实施方案,并及时报最高人民检察院、司法部备案。

  3.抓好组织动员(12月份)。

  全省各级检察机关、司法行政机关要高度重视人民监督员选任管理方式改革试点工作,把该项工作摆上重要议事日程,以专门制发文件、召开会议的形式,进行安排部署。

  (二)选任阶段(2015年第一季度)

  1.面向社会公告1月份)。

  人民监督员选任工作开始前一个月,向社会公告所需选任的人民监督员的名额、选任条件、推荐(申请)期限、程序等相关事项。

  2.面向社会选任(确认)(2-3月份)。

  1组织报名;

  2)审查公示;

  3公布名单。

  (三)建立信息库(4月份)

  全省各级司法行政机关对选任的人民监督员按照来源的不同单位、行业、专业和总体结构进行分类、统计,建立名册,在司法行政机关与人民检察机关之间和上下级之间实现信息共享。

  (四)培训阶段201558月)。

  1.颁发证书。对全省选任的人民监督员,由省司法厅统一制作证书、向社会公布,省、市(州)司法行政机关按照选任机关的职权分级颁发证书。

  2.组织培训。按照选任机关的职权分级组织初任培训,根据需要适当时候可组织业务培训和学习交流。

  (五)试点总结阶段(20159—10月)

  人民监督员选任管理方式改革试点工作为期一年左右。试点工作中,全省各市州分院和市州司法行政机关要对人民监督员选任管理方式改革试点工作的实施进行认真评估,总结取得的经验,分析存在的问题,提出改进和完善的意见建议,于20159月底以前形成工作报告报省人民检察院、省司法厅。省人民检察院、省司法厅汇总后及时报最高人民检察院、司法部。

  五、工作要求

      (一)加强组织领导。人民监督员选任管理方式改革是司法体制改革的一项重要任务。全省各级人民检察院、司法行政机关要高度重视此项改革试点工作,将之摆上重要议事日程,加强领导,周密部署,精心实施。全省司法行政机关要及时向当地党委、政府汇报人民监督员选任管理方式改革试点工作的要求,争取重视和支持;要在党委政法委的领导和检察机关的配合下,成立专项改革工作领导机构和工作专班,建立健全工作机制,切实担负起此项改革的重要任务。

  (二)加强协调配合。全省各级人民检察院和司法行政机关要认真履行各自职责,密切沟通协调,互相支持配合,形成工作合力。双方可以通过开展联合调研、信息通报、召开联席会议等方式,及时研究解决试点工作中遇到的新情况、新问题。司法行政机关要建立健全人民监督员选任管理各项制度,人民检察院要健全完善人民监督员职责权限、工作程序和履职保障等制度,使人民监督员选任管理与使用紧密衔接,切实发挥人民监督员的作用。

  (三)强化保障措施。全省各级人民检察院、司法行政机关要积极协调编制、财政等相关部门,及时解决选任管理人民监督员涉及的机构、人员和经费保障问题;要积极寻求人民监督员所在单位、住居地的支持和配合,为人民监督员履职提供便利。司法行政机关要增设专门机构负责人民监督员的选任管理工作,有专职工作人员,增设选任管理人民监督员的专项工作经费,并纳入司法行政业务经费预算。

      (四)加强督促指导。全省各级人民检察院和司法行政机关要认真落实工作措施,注重加强舆论宣传和工作指导,及时掌握工作进展情况,认真总结推广试点经验,研究解决试点中遇到的困难问题,确保试点工作稳步扎实开展。各地试点工作开展情况及遇到的问题,及时报省检察院和省司法厅。

  附件1

  人民监督员推荐表

  推荐单位:                                                                                                     填表时间:

  

姓名

 

  性别

 

  年龄

 

   民族

 

   

  籍贯

 

  政治面貌

  加入党派年月

  加入时间

 

  身份证号码

 

  健康状况

 

  文化程度

 

  毕业院校及专业

 

  参加工作年月

 

   工作单位(住居

   地)、职务职称

  职务职称

 

  通信地址、邮编

 

   联系电话

   (手机)

 

   社会兼职

 

  

  

 

   主要工作表现

 

   家庭成员及

  主要社会关系

                        

  原人民监督员

  证书编号

  原任期时间

  任职时间

 

  备注:原人民监督员填写

  担任原人民

  监督员履职情况

 

  

     

  (签名)

                                                

  

     

  (盖 章)

                                                 

                                                       签章:        

                                                                  

  

   

  (盖 章)

                                                 

                         

  附件2

  人民监督员自荐表

  填表时间: 

  

姓名

 

  性别

 

  出生年月

 

  民族

 

   

  籍贯

 

  政治面貌

 

  加入年月

 

   身份证号码

 

  健康状况

 

   文化程度

 

  毕业院校及专业

 

  参加工作年月

 

  工作单位(住居地)、职务职称

  职务职称

 

  通信地址、邮编

 

  联系电话

  (手机)

 

  社会兼职

 

  

  

 
                   
  

家庭成员及

   主要社会关系

 

         

         

                                                                                                          

                                              

                                                (签名)

                                                    

                                                          签字:     

                                                                   

  所在单位(住居地基层组织)意见

                                            

                                                 

                                       (盖章)

                                                                

                                                                                

  

   

                                     

                                                 (盖章)

                                                 

   盖章                                               

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