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彭佳燕:城镇化进程中农村留守儿童权益的法治保障研究

时间:2017-08-31 来源: 访问量:

  

  一、绪论

    根据根据《中国儿童福利政策报告2011》披露,目前我国18岁以下的人口数量为2.78亿,其中全国农村留守儿童就有5800,约占全国儿童总数的20%。根据全国妇联2013年发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》统计,农村留守儿童目前至少有6102.55万,占农村儿童37.7%,占全国儿童21.88%。留守儿童问题,毫无疑问是我国城镇化大命题背景下的一个重要研究点。本文将首先对农村留守儿童这一概念进行界定,并结合大量数据分析农村留守儿童的现状及其主要问题;其次,本文将从人文主义关怀角度出发,结合社会各界与留守儿童的相关制度来重点研究农村留守儿童的犯罪情况和被侵害的情况;最后,本文将结合上述研究,着重从法律方面提出解决农村留守儿童问题的对策及建议。

  二、留守儿童的现状

  (一)留守儿童的定义

  留守儿童,是指不在父母身边生活的儿童,主要指父母为了生计远走他乡离开年幼的孩子或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。改革开放以来,我国城乡二元化经济结构差距明显,城乡收入水平差距大。我国经济转型速度不断加快,城市经济建设快速发展,许多农村劳动力为了追求更好的发展,来到城市追求更好的物质条件。但由于户籍的限制,农村子女在城市生活成本大,升学困难,加之我国农村着存在隔代抚养的传统,许多进城务工的农村劳动力选择将自己子女留在农村户籍所在地由没有外出的父母或家中老人祖辈来照顾,这些儿童也是本意上的留守儿童。

  (二)留守儿童的情况

  留守儿童,是我国近些年来随着大批农民进城务工而衍生出的一个新问题,同时也是一个关乎一代人健康成长、乃至整个社会和谐稳定的大问题,如果不能及时解决,可导致后患无穷。同时,在以往的留守儿童问题基础上,未成年人沉迷网络、留守儿童监护缺位、青少年违法犯罪呈增长趋势等系列新问题引起社会高度关注。

  20129月,教育部公布义务教育随迁子女超1260万,义务教育阶段留守儿童2200万。2015年度《中国留守儿童心灵状况白皮书》数据显示,2010年第六次人口普查时,中国留守儿童的数量达到6100万左右。而在2000年,中国留守儿童的数量在2000万左右,十年的时间里,增加了3倍左右。随着经济的发展,留守儿童问题不但没有得到改善,留守的规模反而正在增加、扩大。而且这里面还有一些结构性变化,2000年的时候,是父母一方外出打工,到了2010年的时候,将近48%父母一起外出打工。并且,在此之中,有3.4%的孩子没有监护人单独居住,这个群体尤其需要关注。

  留守主要有两种类型:一是隔代监护,即由爷爷、奶奶或外公、外婆,对“留守儿童”监护的方式比较多。对于这种监护的方式,外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童成长过程中,却有着难以克服的问题。一是由于血缘、亲缘关系,监护者多采用溺爱的管教方式。较多地给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任,而较少精神、道德上的管束和引导。二是祖孙辈年龄差距大,观念不一样,对待许多事物的看法往往存在很大的差异,“代沟”明显,难以相互沟通。一般来说,祖辈们往往以他们自己成长的经历来教育要求孙子辈,思想观念保守,教育方法简单。孩子见识广,喜欢赶新潮,寻求刺激和创新,做事不拘一格等,老人的观念和教育方法很难为孙辈接受。另外,老人年岁大,精力不济,健康状况欠佳,再加上有的老人监护的有几个“留守儿童”,往往力不从心。以上情况说明祖辈难以承担监护教育之责。二是上代监护,即由父母的同辈人,如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子,监护人在教养过程中难免有所顾虑,不敢严格管教。这样,上代监护也大多属于物质型和放任型的管教方式,容易养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说,又容易产生寄人篱下的感觉,从而形成怕事、孤僻、内向的性格。

  据统计,80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护,年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约,针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心,学校与家庭之间缺乏沟通。家庭和学校监护不力,导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童,中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示,进入初中阶段以后,留守儿童在校率大幅度下降,14周岁留守儿童的在校率仅为88%

  据西部某劳务输出大省在一县域内的调查显示:70%的父母年均回家不足3次,有的甚至几年才回家1次;近30%的留守儿童与父母通话、通信频率月均不足1次。由于父母长期外出,留守儿童的情感需求得不到满足,遇到心理问题得不到正常疏导,极大地影响了其身心健康形成人格扭曲的隐患,导致一部分儿童行为习惯较差,并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向。南方沿海某省一项调查显示,19.6%的留守儿童觉得自己不如人,11.4%觉得自己受歧视,9.5%有过被遗弃的感觉。北方某省的一项调查显示,在青少年犯罪中留守儿童所占比例已高达20%

  三、留守儿童:侵害与被侵害

  留守儿童在法治建设的过程中往往具有两面性;一方面是留守儿童犯罪的情况日趋严重,向低龄化趋势蔓延;另一方面,由于农村法制建设薄弱、法制意识弱,留守儿童更加容易成为被害者。

  (一)留守儿童犯罪情况

  由于缺少与父母的交流,导致家庭教育的缺失使得一些留守儿童心理健康发展失衡,思想品质过于自我,且学习成绩较差等不良情况。由于这一现象逐渐普遍化,留守儿章群体不断扩大引起了社会各界的广泛关注。因为农村父母大多数进城务工,与城镇儿童相比,留守儿童对家庭亲情教育容易形成冷漠态度,没有父母的关心和陪伴,亲情感缺失,种种因素导致留守儿童心理极易朝不健康趋势发展,大多变得孤僻自卑,更容易感到孤独,对社会、生活失去信心。留守儿童从父母身上得不到温暖关爱也感受不到社会对自己这一群体照顾的同时,心理很容易发生扭曲,人格不能健全发展,长久以往,留守儿童会走向另一面极端化,成为破坏社会治安的不稳定因素。

  在留守儿童犯罪率高发的同时,由于监护责任不落实,监护人缺乏防范意识,儿童防护能力弱,农村留守儿童容易受到意外伤害,甚至成为不法分子侵害的对象。公安部门统计数据显示,被拐卖儿童群体中,第一位是流动儿童,第二位是留守儿童。女孩受到性侵害又不能及时得到父母帮助,极易酿成严重后果。

  最高人民法院研究室主任邵文虹指出,近年来,我国各级法院判决生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右,其中留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70%,而且还有逐年上升的趋势。

  其中,最发人深省、并令人震惊的有两个数字:一是留守儿童5800万;二是留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪70%

  北京大学国家发展研究院教师张丹丹在男子监狱里进行抽样调查后,发现有两个因素显著地影响着流动人口群体的犯罪行为,一个是出生地的性别比,另一个是有无留守儿童的背景。在这所男子监狱服刑人员中,17%的人有留守儿童背景。张丹丹在调研中发现,他们的共同点是情感缺失明显,特别爱冒险,又缺乏从父母那里得到价值观的塑造机会。 张丹丹认为:“可以想象一下未来十年的犯罪情况,具体怎么样我不知道,但整个社会都在承担这个成本。”

  河南省高级人民法院也曾随机抽取了2009年至2013年间的120件未成年人犯罪案件,其中,留守儿童作案的47,比例达39.2%。江西省的一项调查显示,20075月在押的1877名青少年罪犯中,在犯罪前与亲生父母亲生活在一起的仅占32.6%,其他的孩子是与爷爷奶奶或姥姥姥爷、其他亲戚或朋友生活、或是独自生活。

  (二)留守儿童被侵犯的现状

  留守儿童在犯罪率高发的同时,也极易成为被侵害的受害人。中科院心理研究所研究员刘正奎介绍,我国的儿童保护现状不容乐观。近一亿数量的留守儿童,亲子关爱严重缺失,“监护人不在身边,孩子便容易遭遇各种各样的伤害事件。”调查显示,15%的留守儿童受到过暴力侵害,女童中超过4%受到过性侵犯。北京青少年法律援助中心与媒体发起的儿童性侵害调查显示,在统计的40起案件中,15起是关于农村留守儿童的,占到统计案件总数的近四成。

  近年来,性侵儿童的恶性案件在全国各地呈持续高发状态。随着农村大批人员外出务工,空巢老人和留守儿童成为在农村生活的主要群体。留守女童因缺少父母必要监护,成为个别精神空虚的空巢老人猥亵、性侵对象。

  根据武汉中级人民法院通报武汉市打击性侵未成年人犯罪情况及相关数据,并对案件高发区、高发人群等进行相关分析显示,在性侵未成年犯罪中,低龄幼童被侵害比例高达34.88%,近6成受害人来自偏远城区和低收入群体。数据显示,2014年至20153月,武汉市已审结涉及未成年人猥亵、性侵案件37起,案件呈现出受害人群年龄层两极分化、熟人犯罪比例高等趋势,城市低收入群体聚集地为案件高发地区。据武汉中院统计,20141月至20153月,武汉两级法院共审结涉及未成年被害人的强奸罪、猥亵儿童罪案37件,其中强奸案13件,猥亵案24件,依法对37人判处刑罚。案件数据分析显示,武汉市性侵未成年人的案件中,受害人群的年龄层有两极分化趋势。其中6岁以下15人,7-107人,11-1418人。小学高年级学生受害人数较多,主要因小学高年级学生受害人数较多,主要因为生理发育因素使该年龄段孩子容易成为犯罪分子目标,但低龄幼童被侵害比例高达34.88%,如此重大比例也不容忽视。农村地区、低收入群体聚集地为案件的高发区,近6成受害人来自偏远城区。数据显示,37件案件的43名受害人,25人来自偏远城区,占总数的58.13%。家长忙于生计、对孩子疏于管教,使得外来务工人员子女成为犯罪分子下手的主要目标。在审结的37件案件中,熟人犯罪共16件,占总数的43.24%。未成年人防性侵知识普及不够,不知如何防范来自陌生人和熟人的侵害。尤其是熟人作案,很难让未成年人及时主动避开危险,悲剧难免发生。

  四、留守儿童权益的法治保障

  儿童的成长直接关系到社会发展的未来。要想保障留守儿童的合法权益,其根本还是应该从法律入手。针对留守儿童权益的保护,可以从以下几个方面入手。

  (一)建立强制报告制度

  相关部门对在工作中发现的农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况,必须强制报告。相关部门对在工作中发现的农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况,必须强制报告。各级医疗机构及卫生计生工作人员要树立强制报告意识,积极开展并认真做好强制报告工作。医疗机构要及时收治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童,协助相关部门做好伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。做好农村留守儿童基本医疗保险权益保障工作。配合相关部门落实好农村留守儿童医疗救助。

  (二)建立合理的家庭沟通渠道

  留守儿童由于父母长期不在身边、居住分散、家庭经济困难等原因,缺乏亲情关怀和学习辅导以及约束管教和安全保护,在生活、学习、心理和人身安全方面均存在一些亟待解决的问题。因此,在家庭生活中,父母或者其他监护人因外出务工不能履行监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护,还要与未成年子女和受委托监护人保持经常联系,关心未成年子女生活、学习和身心健康情况。并将委托监护情况告知未成年人子女所在学校和户籍所在地或居住地村民委员会、居民委员会;外出务工人员较集中地区每个乡镇至少建一所寄宿制学校,在乡镇、村社推行外出务工人员子女托管服务机构建设,并对家庭经济困难的未成年学生给予寄宿费用减免或资助。各级政府加大教育投资,在劳动力人口输出集中的地区推进农村寄宿制学校建设,让留守儿童在集体关爱的环境中健康成长,是对家庭教育缺失的有效补偿。因此,各级人民政府应当将留守未成年人寄宿工作纳入寄宿制学校建设的总体规划,指导和督促教育行政部门和学校改善寄宿条件,并对家庭经济困难的学生给予寄宿费用减免或者资助;教育行政部门、学校应当开展对留守未成年人的生活关爱、学习辅导等活动,为留守未成年人提供良好的学习、生活条件;鼓励和支持企业事业单位、社会团体和个人等社会力量捐资兴建留守未成年人寄宿制学校、托管中心或者服务中心。

  (三)积极提供社会公共服务

  教育部门应针对农村留守儿童问题进一步研究和出台相应的政策和规定,强化农村学校对留守儿童的责任和管理,构建学校监护网。学校、幼儿园、托儿所、照管和保护未成年人的各类服务机构及其教职员工对未成年人应当平等对待;对品行有缺点、学习有困难的学生,要耐心教育、帮助,不得忽视、歧视。

  教育部门和妇联、关工委等社会团体要加强家庭教育指导,使留守儿童能够感受到社会的温暖与关爱,形成整个社会关注留守儿童健康成长的良好氛围。

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