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老河口市院对新时代下如何打造智慧检务的“123456”点思考

时间:2018-10-31 来源:老河口市人民检察院 访问量:

  老河口市院作为基层院,在检察信息化进程中担当着基础性的职责,也担当着创新性的使命。院党组十分重视检察信息化工作,院党组书记、检察长王天稚多次在不同场合谈到检察信息化工作的必要性、重要性、紧迫性。结合上级领导对“智慧检务”建设的工作指导及院检察信息化工作中积累的一些经验,浅谈一下,老河口市院对如何打造智慧检务的“123456”点思考。 

  一、明确“1个方向”。老河口市院检察信息化工作方向只有且仅有一个,就是深入学习贯彻党的十九大精神及“习近平新时代中国特色社会主义思想”,始终把“讲政治”摆在第一位,紧紧围绕“以一流的智慧检务建设提升检察监督能力,推动检察工作战略转型”,进一步加大检察信息化工作力度,提高执法水平和办案质量,在办案中做到公正执法,使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

  二、坚持“2个结合”。一是坚持办案实际需要与现代前沿科技工具灵活运用相结合。张军检察长多次就检察机关信息技术工作作出重要指示:让办案插上科技的翅膀。在高检院的指导下,省院研发“检察机关统一业务应用系统”并不断升级。老河口市院办案人员娴熟地对该系统进行使用,且不满足于现状,要求业务部门要防止对现有检察技术元素、办案业务模式形成依赖思想,要聚焦办案质量效率提高、办案能力提升基础上,融入自己的政治智慧、法律智慧。要求技术部门要加强学习前沿科技,不仅能够熟悉已有技术装备,更能了解科技发展趋势,学习物联网、云计算、人工智能、数据挖掘等新型技术,及时与业务部门做好衔接,做到技术问题解释清楚,业务问题需求梳理收集,针对业务部门实际愿景提出技术解决方案供业务部门进行选择。最终使全院检察人员成为复合型的人才,开创深度融合、良性互动、持续发展的检察信息化工作新局面。 

  二是坚持把自然科学的形式逻辑思维与社会科学的辩证逻辑思维相结合。在检察信息化工作中的无力感,很大一部分原因是我们的思维没有契合检察信息化工作发展的规律。技术有技术的局限性,并非万能,但是人类的智慧是无穷无尽的。检察机关现今推进的“智慧检务”建设其实就是结合了自然科学的形式逻辑与社会科学的辩证逻辑,围绕“提升检察监督能力”这个核心需求而进行的新时代检察信息化工作实践。面对“智慧检务”这个既熟悉又陌生的新时代工作载体,不能单纯用社会逻辑来评价,也不能单纯用技术思维来考校。老河口市院检察信息化工作在现阶段以“智慧检务”建设为契机,在大框架的形式逻辑下结合本地实际、坚持个性化创新发展。积极探索具有本院特色的信息化建设思路。 

  三、认清“3个误区”。一是“讲政治”的“讲”不只是讲话的“讲”,更是讲求、讲究、推崇、行动。检察信息化工作首要是讲政治,民心是最大的政治,坚持以人民为中心是检察信息化工作题中应有之义。省院王晋检察长曾指出,新时代,人民群众对美好生活的增量部分,更多集中在民主、法治、公平、正义、安全、环境等“软需求”方面,检察机关应努力提供更及时、更精准、更普惠的法律产品和检察产品,才能更好地体现以人民为中心。老河口市院近年来不断加大检察信息化的工作力度,努力缩小人民群众需求与检察产品、法律产品供给之间的距离。下一步,还要继续努力提供更及时、更精准、更普惠的法律产品和检察产品,把“讲政治”理解透彻,摆在首位。 

  二是“检察信息化”与“科学化智能化人性化”的“化”之间既有联系也有区别。“检察信息化”是比“科学化智能化人性化”更泛的概念。从某一个角度看,“检察信息化”指的是检察机关检务发展的路径:起点源于最初办案条件艰苦的“汗水检务”,随着计算机的普及,发展到“数字检务”;随着互联网的普及,发展到“网络检务”;随着存储技术的发展、信息系统的成熟运用,发展到“信息检务”。现如今随着大数据、人工智能、物联网的发展,升级步入 “智慧检务”阶段,而“科学化智能化人性化”主要针对 “智慧检务”提出。同时智慧检务建设要聚焦科学化智能化人性化是检察机关当今检察信息化工作的时代特性。所以,“科学化智能化人性化”是对当前“检察信息化”工作更高更新的要求。老河口市院检察信息化工作初步步入“智慧检务”阶段。但是,技术信息事业发展日新月异,在此新旧交替之际更不能懈怠,坚决防止技术拖着业务走,紧随“智慧检务”建设步伐,戒骄戒躁再创新高。 

  三是检察信息化工作中“职责”与“责任”的“责”之间既有联系也有区别。“职责”与“责任”的“责”是对应一致的。不过在现实中,因为对检察信息化工作了解不深入,造成职责不明、责任不清等问题普遍存在。往往一提起检察信息化工作滞后的“责任”,很多干警第一个想到的是检察技术部门的“职责”,这可能是根据字面意思主观臆断陷入误区。湖北省院案管办在智慧检务建设推进会上的发言:“我们在外出学习中发现,外省凡是软件研发成功、软件好用管用的,都是业务部门担任研发主体、技术部门全力支持配合的结果;都是业务部门提出核心业务需求,推动信息化技术与检察业务深度融合的结果。”由此可见,省院案管部之所以能够成功研发软件系统并走在前列,与对“责”的正确认识是紧密相关的。老河口市院党组一直以来把检察信息化工作当做主要职责,跳出检察信息化建设过程中“职责”与“责任”的反直觉认知,协调业务部门、技术部门统筹谋划。聚焦主责主业,高效利用上级院研发的系统、装备,要求业务部门在使用过程中将用户体验通过技术部门以技术语言及时告知上级研发部门,要求技术部门深入办案一线了解办案人员办案痛点并收集汇总,积极促进系统、装备研发升级。通过认清检察信息化工作中的“责”归属,初步构建检察信息化工作科学机制。 

  四、把握“4个关系”。一是要把握使命担当与时代命题的考验关系。老河口市院新时代检察信息化工作实践载体是“智慧检务”建设。“智慧检务”建设是一项政治任务,不仅考验我们的能力,更加考验我们的决心。决心来源于信心,共产党员的信心来源于历史使命,来源于理想信念。“智慧检务”赋予了新时代我们这一代、每一名党员新的历史使命,赋予了新时代理想信念的现实内涵。在老河口市院党组的领导下,全院干警上下一心,学习贯彻高检院张军检察长“讲政治,顾大局,谋发展,重自强”方针,紧随上级院“智慧检务”建设步伐,坚持党的领导,切实增强使命担当,面对时代考验不犹豫、不懈怠、不畏难,朝着既定方向坚定不移、奋进搏击,为智慧检务建设打下了良好的现实基础。在此基础之上,牢牢把握使命担当与时代命题的考验关系,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”, 勇担时代重任。 

  二是要把握检察改革与检察信息化的融合关系。“结合”像两根绳子系在一起,而“融合”就像水与乳混在一起。由此,把握检察改革与检察信息化的融合关系需要我们紧盯检察改革的目标,把检察信息化建设当做检察改革的润滑剂,保障改革顺利进行。比如,程序公正与实体公正是公正办理案件的两大基石。以往存在一些重实体轻程序的观念,认为案件的受理、登记、分流、监督、形式审查等等程序影响办案效率而对程序不够重视。在我们改革的过程中同步进行检察信息化建设,使一些司法程序成为软件程序。软件处理自动化有利于让办案人员注意力集中到主责主业上。同时也提升了流程运转速度,更对一些司法程序进行了统一优化,使检察整体办案效能大大增强。所以,认清检察改革的原点堵点节点,提出精准需求是检察信息化融入改革的有力措施。再比如,全程同步录音录像工程的建设与运用,在最开始推广时有一些反对的声音,认为扰乱了办案的节奏,但是随着讯问(询问)、监控、庭审、监管场所的实施规范细则出台,办案人员逐渐适应并离不开它。由此可见,检察改革与检察信息化同步实施完全符合历史规律。同时,把握检察改革与检察信息化的融合关系,只有积极接受当今时代先进科技 “赋能”,才能推动检察工作战略转型。 

  三是要把握一线民声与数据海洋的传译关系。从功能划分角度可以把数据分为三种:未提数据,待处理数据,备份数据。未提数据是人类社会还未进行计算机编码的未来数据,面对的是将来;待处理数据就是已经编码,等待进一步加工或处理的数据。比如,刚录入系统的群众意见、诉求、电子卷宗、语音视频证据等等;备份数据较为特殊,因为随着存储系统、数据库技术、存储模式的发展,几乎所有重要的待处理数据都会同步备份。一线民声有的属于未提数据,有的属于待处理数据。我们通常所说的“大数据技术”,是通过海量数据与先进算法结合而成。此项技术主要用途在于预测,不用分析现象的产生原因,仅对已有数据计算并统计出该现象未来几种走势的概率。比如,互联网广告定向精准投放,还有将大量判例录入系统对量刑进行参考等等。其实就是一些大数据技术的初步运用。老河口市院通过网上“12309检察服务中心”、“统一业务应用系统”将一线民声“录入”智慧检务系统内部,为“检察大数据”、“检务云”的建设提供数据支撑,有助于工作关口前移,抢占先机,逐步转变群众诉求被动解决的局面。 

  四是要把握检察保障与服务创新的迭代关系。当前社会,互联网就像水、电基础资源一样,在这个基础之上有很多新兴产业都是在大数据、人工智能、物联网的技术背景下产生的。培育好这些新兴产业,需要检察机关同步创新工作方式,强化检察保障。检察信息化建设为检察工作方式提供了多元选择。哪一种选择最有利于提升效能进而服务产业创新发展,需要通过不断适应尝试来判断。比如,老河口市人民检察院办公用的环控自动化办公楼、集成化办公室,办案用的涉密工作网、同步录音录像、物联网检务会议室,队伍建设用的内部共享文件夹、电子干警卡,检务保障用的安全门禁、全方位视频监控,服务大厅用的远程可视通讯及网上“12309检察服务中心”,等等。都是围绕检察工作方式创新,进而适应社会发展,强化检察保障的有力尝试。把握好检察保障与服务创新的迭代关系,在现有基础上还是应继续不断适应使用现代化设备,继续加强科技引领。 

  五、落实“5个步骤”。一是收集问题建机制。在新系统、新设备、新技术与检察工作初步融合时总有一些发展中的问题客观存在。我们在“智慧检务”建设中,必须通过对问题的收集来完善我们现有的工作机制,以使检察信息化工作有序持续进行。比如,针对业务部门可以构建问题报告机制,针对技术部门可以构建故障排除机制、隐患排查机制,针对档案部门可以构建问题备案机制等。从业务部门角度看,有时候遇到一些技术上的小问题不愿意分散现有精力,未向相关部门报告,导致小问题变成大故障。所以问题报告应尽量设置合理,多出一些选择题,少发填空题。同时业务部门也应加以重视日常碰到的技术细节问题。而对一些比如黑客攻击、全层突然断网、网络卡顿、服务器报警或宕机这种群发性问题,需要由技术部门主动出击,能解决及时解决,不能解决立即向上级技术部门请求支援。问题是时代的声音,这句话放之四海而皆准。正是这些问题,使检察信息化建设工作逐步走向深入、走向成熟。 

  二是需求分析明业务。在调查中发现,干警办案繁忙,存在一些视野、思维、认知停留原地打转转现象。俗话说,磨刀不误砍柴工。在熟悉手头业务、全盘了解整体业务后。不妨以聚焦主责主业,更好提升办案能力、办案效能为目的。通过互联网、外出参观学习考察等渠道开阔视野、发散思维、提升认知。练字需要笔,练拳需要手,办案需要装备,工作需要工具。在IT行业,如能开发出品质最优良的软件,《软件业务需求分析书》肯定是最明确具体的。所以,我们的检察信息化建设工作要出成绩、出亮点,必须在完成既定建设任务情况下,加强工作的科学性、前瞻性。每一名干警在日常工作中充分发挥主动性、积极性,以充分的调研打底,开阔视野,提升认知。对业务需求重要性加以分析,明确办案设备或技术的改善需求。在技术部门的协助下,提出精准业务需求为检察信息化建设工作添砖加瓦。 

  三是综合讨论强沟通。沟通是交换思想的必要方式,也是凝聚共识的重要途径。尤其在检察信息化建设工作中,再怎么强调沟通的重要性都不过分,比如,业务部门要跟技术部门沟通问题或需求,基层技术部门要与上级技术部门沟通技术难题,检察信息化工作组要与软件开发商、硬件供应商沟通软件业务需求书相关细节,软件开发商要与维保商沟通合作方式等等。如果沟通顺畅,那么检察信息化建设工作成功了一大半。故需综合讨论这种方式来探寻沟通方式,比如,老河口市院业务部门、技术部门同供应商、维保商在议题清晰的情况下,心平气和讨论问题解决方案,往往收到良好的工作效果。随着检察信息化的发展,将来对于外部单位的沟通可能会更多,只要我们在沟通之前摸清家底,通过问题收集归纳,明确出具体需求,与各方讨论都不会偏离主责主业。同时不断地集中讨论综合各方意见建议,创新沟通方式,拓宽沟通渠道,使检察信息化建设工作深入下去。 

  四是巧学借力解难题。检察信息化建设工作是一项长期性、持续性、系统性的工作。必须发挥人的能动性,同时也要认识到个人的局限性。张军检察长强调,检察网络信息化建设要有所为有所不为,必须自己做的责无旁贷,该借力的就要借力,该交给市场的交给市场。在检察信息化建设工作中,碰到难题时,不可能一个人什么都懂、什么都亲力亲为,一定要找到自己的位置和角色。不忘主责主业,积极学习相关知识,竭力把本职工作干实干好。所以,在信息化建设过程中遇到新项目或各种瓶颈、难题时,自觉提高学习的主动性、紧迫性。快速了解熟悉新项目的设计、建设、应用、维护等方面的流程和规章,积极寻求会解难题的专家求教。学会用20%的时间了解80%的相关领域知识,注重检察信息化工作的系统性、全面性,务必保证规定时间完成规定动作,难题在规定时间得到正解。 

  五是培训考核出实效。老河口市院对于提升检察信息化专业能力培训十分重视,坚持集中培训与个别指导、线上培训与线下实操相结合。为了培训不惜投入大量精力、财力。检察信息化工作是一项专业要求相当高的工作,没有专业素养、专业能力、专业精神是干不好的。省院王晋检察长举了一个生动的例子,专业能力提速,如同骑单车,要想速度快,走得远,各级院是要助好力,推一把,但是更需要干警自己蹬起来,自身要有主动性、积极性,不能“剃头挑子一头热”。所以,落实培训出效果,首要是加强干警自身的主动性、积极性,激发热情,使工作能力、专业水平再提升,不断突破瓶颈求精进。同时院里也要不断加大培训力度,创新培训方式,拓宽培训渠道,完善培训考核机制。以考核制度的落实来保障培训出实效、出成绩。 

  六、做好“6个保障”。一是组织保障。检察信息化建设是系统工程,强力的组织保障是系统工程有序开展的前提。无论是成立工作组,设立工作专班出台方案,启动动员凝聚共识,开展督促把握进度,阶段总结总结经验教训还是出台奖惩措施,划分职责安排任务都需要组织来强力保障。 

  二是机制保障。检察信息化建设是持续性工程,完善的机制建设必不可少。对于机制的建设根据实际情况可以动态调整,关键是要对于机制的构建、完善要把握好节奏,不能天天变,也不能一成不变。比如,在新上项目密集期,应倾斜到问题反馈机制上,如在项目成熟期,则应将机制向办案新需求上延伸。同时对于构建、完善机制程序流程也应设立专项制度。 

  三是后勤保障。古人云,兵马未动,粮草先行。智慧检务工作是一场大会战。后勤保障的重要性毋庸置疑。无论是工作方案起草、项目审批立项、招投标采购、各个环节的会议、培训落实,还是行政档案的留存、建设经费保障、对外沟通协调都少不了后勤保障。 

  四是队伍保障。众人拾柴火焰高,要把广大干警吸引到信息化建设这项大工程中。尤其要发挥检察官团队作用。比如,“智慧检务”建设实行的“信息技术人才+检察专业人才”团队作战模式,就是检察信息化队伍保障的一种实践。切实解决了业务需求分析这个大难题,使“智慧检务”建设得以顺利推进。 

  五是作风保障。党的作风是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。无论干什么工作,都要继承党的优良作风。现阶段,紧盯“智慧检务”建设各项目标任务,坚持问题导向、需求导向、借助外力、挖掘潜力干好分内工作,就是作风硬朗的直观表现,所以只有检察作风建设与检察信息化建设同步进行,才能以优良作风保障工程顺利建设。 

  六是文化保障。检察信息化工作是一项复杂工程,纵向四级院,横向各部门各单位,涉及到内部各层级各部门以及广大干警的职责、责任,外部的社会效益、经济利益。所以,需要以文化保障工作的顺利进行。唱响主旋律,不断汲取传统文化,创造时代文化。春风化雨润物无声地使检察信息化建设理念内化到干警内心深处,外化到案头手边。 

作者:鲁沛兴

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