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胡宏谋 丁文谧:基层农村黑恶势力犯罪问题研究

时间:2019-01-24 来源: 访问量:

 

  【摘要】近年来,随着农村经济的发展,基层农村黑恶势力犯罪也有上升趋势。虽然国家出台了一系列整治黑恶势力的措施,但农村基层组织体系松散,法治监管难以到位,使得农村成了监管的空白地段,滋生了黑恶势力犯罪。本文对基层农村黑恶势力犯罪的现状、原因进行分析,并提出惩治对策,对惩治和预防基层农村黑恶势力犯罪具有参考意义。 

  【关键词】农村黑恶势力犯罪现状  原因  惩治对策 

  一、基层农村黑恶势力犯罪问题现状 

  (一)黑恶组织成员日趋低龄化,活动具有渐进性。农村黑恶组织大多是以家族、群族为单位,通常以数名骨干为中心,结合当地一些不务正业、游手好闲之徒,称霸乡里、破坏治安。近年来农村黑恶组织开始吸收青少年群体加入,由于青少年群体年纪小、法律意识淡薄、能动性强、容易控制,很快就能接受犯罪行为,且他们认为涉黑涉恶犯罪行为是显示权利和地位的表现,所犯的罪行危害性更大、情节更严重。农村黑恶组织形成之初,危害区域多为所在村或所在地,实施的是小偷小摸、流氓滋事、打架斗殴等轻微违法犯罪行为,随着社会的发展,农村涉黑涉恶问题情节更恶劣、手段更高明,已经由最初的松散组织转变成了组织严密的犯罪团伙,实施的犯罪种类越来越多,涉及范围越来越广,危害越来越大。 

  (二)黑恶势力行径日趋升级,农村经济逐渐被垄断。近年来,部分农村的黑恶势力或占据市场,或欺行霸币,或强取豪夺,群众敢怒不敢言。当“小打小闹”不足以满足其奢侈挥霍的需要时,他们便日趋升级犯罪行径,开始从事盗窃、诈骗、抢劫、拐卖妇女儿童等犯罪活动,严重破坏了农村市场经济秩序,侵犯了人民群众和集体的合法权益。部分农村黑恶势力以黑护商,搞“地下经济”,非法经营,运用恐吓、暴力等手段非法讨债,对无力偿债 的债务人轻则无端骚扰,重则绑架人质,而部分受害人因害怕被报复,不敢通过正当渠道维权,只能忍气吞声,任凭黑恶势力敲诈勒索。近年来,因被非法追债而家破人亡、妻离子散的现象在农村时有发生。此外,农村黑恶势力还从事“黄、赌、毒”活动,严重破坏了基层农村经济的健康发展。 

  (三)受利益驱动,农村黑恶势力渗透政权妨害和谐。村委会掌管着集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资产,也掌管着各类补助资金的分配。有的农村黑恶势力通过各种手段,逼迫、引诱基层干部为其组织提供掩护和帮助,违规侵吞集体财产。有的黑恶势力甚至通过投资、赞助、捐款等手段捞取政治资本,从而直接进入基层政权,成为基层干部,为黑恶势力披上“红色外衣”。个别黑恶势力控制和把持基层政权后,对群众的正当利益诉求往往采取压制或不作为的态度,严重损害了党和政府在群众心目中的形象,激化了人民群众与基层党组织和基层政府的矛盾,大大降低了群众满意度,导致群体事件、上访事件多发,不利于基层和谐。 

  二、基层农村黑恶势力犯罪产生的原因 

  (一)普法力度不够,法律意识淡漠。农村群众受多种因素的影响,普遍受教育程度不高,平均学历偏低,对法律知识知之甚少,对法律条文理解有限,根本无法掌握法律条文的含义,更不能利用法律保护自己。受传统习俗影响,有的农村群众在被黑恶势力侵权后不愿意走法律途径。因为他们认为:首先,即使是维权,打官司也是一种羞耻的事情,愿意通过家庭、家族势力,以武力、谈判的方式私下解决或人情调解;其次,情节轻微的侵权、侵害行为无法让黑恶势力分子受到法律制裁,反而会激起其报复心理,为息事宁人,更不愿意通过法律维权。 

  (二)管理力度不够,滋生犯罪土壤。基层农村的管理力度弱化,出现权力真空,为黑恶势力的发展提供了条件与缝隙。近年来国家出台了许多惠农政策,农民收入在总体上有了明显增长,但城乡居民收入差距较大,农民陷入“相对贫困”的境地,其脱贫要求特别强烈。有的人在极端膨胀的私欲驱使下,企图通过组织黑恶势力来敛财暴富,不惜铤而走险,结成帮伙,形成农村黑恶势力与社会相对抗。同时,当农民的利益受到侵害而得不到维护和保障时,他们就将求助于黑恶组织,这就为农村黑恶势力犯罪提供了“案源”。此外,对农村受过刑事处罚、治安处罚的人员和农村剩余劳动力既不有效监管,也不积极引导他们去创业就业,这些人就容易被黑恶组织拉拢而成为其成员。 

  (三)打击力度不够,惩治效果不佳。一方面,因保密工作不到位造成案件流产。黑恶势力耳目众多,关系网密,因办案保密工作不到位,个别办案人员将案件信息泄露,造成犯罪嫌疑人转移、销毁证据或者外逃而使案件流产。另一方面,因定性存在分歧影响打击效果。基层农村黑恶势力为逃避法律,多以合伙承包工程或注册公司等方式为其犯罪披上“合法”外衣,经常有组织地做一些违法但不犯罪的事,打法律的“擦边球”。有时由于办案人员对法律适用把握不准、导致公安局、检察院、法院在办案中定性存在分歧,把一些涉黑案件定性为一般恶势力犯罪,打击力度大大减弱,黑恶势力犯罪得不到应有的惩处。 

  三、基层农村黑恶势力犯罪的惩治对策 

  (一)加大普法力度,增强法律意识。一是抓好全面普法教育。以重点区域、重点村、重点企业为主体,采取集中讲授、播放专题片、发放宣传资料等方式,对广大群众进行普法教育。同时,通过广播、电视、网络等新闻媒体方式进行打击扫黑除恶专项斗争的宣传;司法机关对典型涉黑涉恶案例,采取以案释法的方式,对广大群众进行宣传教育。二是成立专业普法队伍。组织司法机关共同成立一支素质高、业务精、事业心强的普法队伍,定时到重点区域、重点村、重点企业进行普法宣传、开展普法教育、为农村群众解答法律方面的疑难问题;普法队伍定期到农村设置咨询点,接受现场咨询,发放通俗易懂、贴近生活的法律宣传手册;发展普法志愿者进村入户给农村群众普法、释疑。通过多种方式,切实提高农村群众的法律知识水平。三是增强青少年法律意识。建立和谐、干净、守法的农村校园环境,通过潜移默化的影响,让农村青少年深刻认识黑恶势力对社会、对他人、对自身的危害,树立正确的人生观、价值观;加强农村学校教师的法律知识素养,为农村学校增设法律讲堂,加强学生对我国基本法律的认识和了解;呼吁农村学生家长将家庭教育和学校教育结合,对农村青少年学生耳提面授,提高青少年知法、守法、护法的自觉性。 

  (二)加强部门联动,社会齐抓共管。一是加强社会治理力度。对于农村黑恶势力采取“主动进攻、抓小抓早、露头就打、打准打实”的方针,遏制其势力的形成和发展。各职能部门要深入农村了解黑恶势力活动规律,有针对性地打击强买强卖、欺行霸市、垄断经营等破坏市场秩序等各种犯罪行为。二是抓好社会防控工作。政府部门应制定积极就业方案,让无业、失业的农村群众再培训、再上岗,防止农村群众“由白向黑”转化;加强对刑释人员进行帮扶教育,防止其再犯罪;建立健全农村黑恶势力犯罪信息网络和报警系统,及时了解和掌握他们的动向;联合工商、税务、金融等部门,加强对公司、企业的经济监管和行业规范管理,建立联动机制,拓宽扫黑除恶情报来源,形成扫黑除恶工作合力。三是发动群众参与扫黑除恶行动。扫黑除恶工作仅依靠职能部门和司法机关是远远不够的,必须依托广大群众的力量,才能取得明显的成效。要积极发动群众参与扫黑除恶专项斗争,在全社会营造对黑恶势力如“过街老鼠”、人人喊打的氛围。 

  (三)加强基层管控,优化干部选拔。一是加强对基层农村集体经济财产的监管,切断黑恶势力的经济来源。制定由基层农村群众监管集体经济财产、扶贫资金、补助资金的新制度,要求村委会定期进行村务公开,将村集体的财产处置方案、惠民补贴、征地款的分配使用情况,通过广播、公告栏、手机短信等方式告知村民。基层群众可据此监督村委会工作,不给黑恶势力侵吞集体经济、侵犯集体权益可乘之机。二是加强基层农村干部廉政建设。定期组织农村干部参加各类学习、培训,强化农村基层干部的法律意识、服务意识和责任意识,要求其将维护群众利益作为工作的核心;要摆正群众与自身的位置关系,杜绝农村干部有“高人一等”的心态。严格贯彻廉政方面的规章制度,坚决查处以权谋私、吃拿卡要等违纪行为,极力提高农村干部遵纪守法、拒腐防变能力。严厉打击农村干部腐败问题,提高国家执法机关、纪检部门处理事务的公平性和公正性,坚决查处黑恶势力“保护伞”和“黑后台”,对戴着官帽的黑恶势力人员绝不姑息纵容,坚决依法惩处,势必铲除黑恶势力滋生的政治土壤。建立监督检查机制,建立严格的追责制度,形成让群众监督、靠自我约束的良性监督机制。三是完善农村干部选举制度。必须选取清正廉洁,群众拥护,有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人。首先,有计划地从机关和企事业单位选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部到乡镇担任领导职务。其次,继续选调优秀大中专毕业生到乡镇工作,表现突出的应及时充实进乡镇领导班子。其三,重点从农村知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回乡的优秀党员中选拔村党支部书记。其四,支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到农村工作。 

  (四)强化工作措施,加大惩治力度。一是重点关注把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、控制基层选举过程中煽动闹事等涉黑涉恶问题,推行线索举报奖励制度,深入重点区域、重点企业、重点村进行法律宣讲,公布举报方式,鼓励村民举报。鼓励广大群众积极检举揭发涉黑涉恶违法犯罪,同时建立对举报人的保护机制。二是公安局、检察院和法院要加强沟通,统一证据标准,对于涉黑涉恶案件定性要有一致的认同方向,严明办案纪律,严厉处置办案人员泄露案情、通风报信的现象。要形成以审判为中心的刑事诉讼制度改革局面,实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。加强与监察委、工商等部门的沟通与协作,把铲除黑恶势力生存的土壤放在重要位置,把扫黑、反腐和打击非法营运尤其是查处“微腐败”相结合,严厉打击黑恶势力保护伞和“以商养黑”现象。三是对正在办理的涉黑涉恶刑事案件实行“一案多查”,涉及“以商养黑”、非法营运的问题,及时与工商等部门协调配合,对涉及“保护伞”的线索及时移送纪委监察委,其他涉黑涉恶线索及时移送公安机关。 

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