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湖北省人民检察院

唐远汉 董朝斌:关于加强社区检察服务站建设的几点思考

时间:2014-06-20 来源:荆门市京山县人民检察院 访问量:

  基层检察院在社区设立检察服务站有着重要意义,不仅是密切检民关系,开展群众工作的有效途径,也是参与社会管理创新的有力举措。我市检察机关实现“社区检察全覆盖”后,各基层院经过近一年时间的探索实践,取得了一定的成效,但也存在一些不足。如何规范检察服务站的管理,充分发挥其职能作用,是当前亟待研究解决的课题。为此,笔者拟从设立社区检察服务站的意义入手,通过分析我市社区检察服务站运行状况,就加强社区检察服务站建设的有关问题略陈管见,以期推动社区检察服务站的科学有序发展。

  一、设立社区检察服务站的重大现实意义

  (一)设立社区检察服务站,是强化法律监督职能的现实需要。检察机关的执法主体大多在基层,检察工作的重点在基层、难点在基层,发展希望也在基层。特别是检察工作具有专业性和独立性的特点,目前基层有限的检察资源已不能满足人民群众日益增长的司法需求。因此,延伸法律监督触角,促进检力下沉,科学合理设置社区检察服务站,不仅关系着检察职能的充分履行,更关系着基层群众对检察工作新要求、新期待的满足。

  (二)设立社区检察服务站,是检察机关参与社会管理创新的必然要求。设立社区检察服务站有利于检察机关更加贴近基层、更加贴近群众;有利于检察干警面对面听取群众意见,倾听群众呼声,调处矛盾纠纷,畅通信访渠道;有利于检察机关在社区前沿开展法律宣传,结合自身优势为群众提供法律咨询。社区检察服务站是检察机关了解社情民意的信息台,预防基层干部违法的防护网,执法为民的展示台。

  (三)设立社区检察服务站,是提高检察机关群众工作能力的有效途径。社区检察服务站与基层群众实对实、面对面、零距离接触的机会较多。检察干警通过与群众打交道、处理矛盾纠纷,能够更加深刻地懂得群众需求、懂得群众心理、懂得群众语言、懂得沟通打巧,练就过硬的做群众工作的真功夫,服务发展,保障民生。

  (四)设立社区检察服务站,是深化检务公开扩大检察机关影响力的重要手段。当前,基层群众中仍有相当多的人对检察机关的职能,工作程序,工作方法知之甚少。因此,要打破这种神秘感和封闭感,就必须通过设立和推进社区检察服务站工作,以达到宣传检察执法、深化检务公开,畅通检察机关与基层的工作联系渠道,进一步塑造检察机关亲民、爱民、便民、利民的整体形象。

  二、我市社区检察服务站的建设及运行状况

  去年以来,我市检察机关紧紧围绕高检院、省院关于延伸法律监督触角、促进检力下沉的工作部署,科学提炼“社区检察全覆盖”特色项目,以社区检察服务站建设为载体,全面打造执法为民的社区平台。经过精心谋划,积极探索,强力推进,已在全市街道(乡镇)设立了90个社区检察服务站,其中在城区固定的社区检察服务站74个,乡镇流动检察服务站16个,从覆盖程度看,全省只有荆门检察机关一家。这些站点的设置,为服务基层群众、扩大检务公开、强化检察职能,维护社会稳定,提供了广阔的空间。

  在建设中,注重把握以下几个关键点:

  一是科学细致规划。为使社区检察服务站建设工作做到有组织、有计划、有步骤地开展,荆门市院专门组织召开党组扩大会议,共同研究制定了《关于延伸检察职能,实施社区检察工作全覆盖的工作方案》,下发到各基层院,并适时召开全市社区检察服务站建设工作现场推进会,通过实地观摩、交流经验,形成了全市整体联动,共同推进的良好工作态势。在平台搭建中,优先选择在人口较多、辐射功能强的街道、乡镇(社区)建立服务站,做到布局合理。在工作模式上,探索采取“一拖二”、“一拖三”的办法,根据就近原则,由一个检察服务站工作人员分别负责两个、三个服务地的社区检察工作,实现社区检察的全覆盖,不留空白和死角。

  二是强化职能定位。社区检察服务站既然作为检察机关在基层的触角,那么职能定位非常重要。因此,检察服务站紧紧围绕法律监督职责,充分发挥检察服务站辐射作用,全面正确履职,防止和克服不作为、乱作为。主要抓八个方面的工作:接受群众举报、控告、申诉,接待群众来访;发现、受理职务犯罪案件线索;开展职务犯罪预防;受理、发现执法不严、司法不公问题,对诉讼中的违法问题依法进行法律监督;开展法制宣传,化解社会矛盾,参与社会治安综合治理和平安创建;监督并配合开展社区矫正工作,参与并促进社会管理创新;主动联系辖区内各级人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界代表,听取对检察工作的意见和建议,收集社情民意。本院交办的其他事项。

  三是坚持标准建设。全市一盘棋,坚持高起点、严要求,统一规划、统一设计,所设立的社区检察服务站均满足“十有”标准,即有场地、有人员、有牌子、有电脑、有电话、有记录、有处理、有跟踪、有档案、有总结,实现了设施完善、功能齐全,人员到位,服务全方位。

  四是理顺工作关系。注意协调基层院内设机构与社区检察服务站之间的关系,使部门工作和社区检察服务站工作有效顺利对接,相互配合,互相促进,良性互动,形成合力,既缓解社区检察服务站人手少、工作量大的情况,又为基层院各业务部门拓展了工作空间、打开了工作局面,增强了法律监督整体效能。正确理顺与地方党委、政府、法庭、派出所、司法所等部门的工作关系,做到相互配合、协调并进行监督。

  五是加强日常管理。针对社区检察服务站的工作特点,建立了《检察服务站工作制度及考核办法》、《检察服务站工作纪律》、《检察服务站预防职务犯罪工作制度》、《社区矫正检察监督职责》等一整套设置科学、管理规范的工作制度,用制度管人、管事,明晰工作职责,规范工作流程,提升工作质量。在此基础上,着眼于强化基层院各业务部门对检察服务站工作的支持配合,探索建立了“1+8”工作联动机制,检察服务站与侦监、公诉等八大主要业务部门定期召开联席会议,互相通报工作情况,经常共同组织开展宣传、调研、接访、初查等工作,构建形成了“前方摸情,后方支援,联动协作,打总体战”的派驻检察服务站工作立体格局,有效提升了工作整体效能。

  在社区检察服务站全面履职中,我们注重扩充社区检察平台的工作容量,认真履行好各项工作职责,不断改进执法为民的新途径、新方式,使社区检察工作逐步趋于成熟和完善,真正使检察工作在向基层延伸中得以加强。主要把握住了以下几点:

  (一)受理群众举报、控告、咨询,倾听群众呼声。通过定期走访回访群众,进一步畅通群众诉求表达渠道,确保群众的呼声、诉求最快捷、最全面地传达到检察机关。移交职务犯罪举报线索43件、侦查监督线索36件、民事行政诉讼监督线索22件;为群众提供法律咨询1190余次,答复解决居民诉求25件。如掇刀区名泉小区的杨某跨区到东宝区南台社区检察服务站为其在水泥厂做锅炉工的哥哥咨询退休办理难问题,通过交谈,站长李书荣敏锐的察觉到该事件背后的职务犯罪,及时向东宝区院反映后,一举查处市劳动就业管理局劳动保障代理科科长非法收受、索取10人贿赂5.9万元案件,并帮助杨某顺利办妥其哥哥的退休事宜。(二)加强预防未成年人犯罪工作,促进未成人健康成长。我们利用社区检察服务站的便利条件,探索建立“三合”机制。即积极推动“检校”配合、“检社”联合、“检家”结合,为未成年人提供良好的生活环境,极大地提升了未成年人犯罪预防工作的效果。一是“检校”配合,联合市关工委等部门共同开展“关爱明天、普法先行”法制宣传进校园活动,深入全市15所中学,开展《让德与法治伴健康成长》主题法制讲座15场,召开家长《如何当好未成年人家长》主题座谈会13场次,受教育人数达2万余人。二是“检社”联合,社区检察服务站积极建议将预防未成年人犯罪工作纳入社区“平安创建”总体规划,协助组建社区青少年法律问题咨询小组,矛盾化解小分队,社区义工等3支队伍,定期联合公安、教育、城管、社区和学校,对校园周边的网吧、游戏室和交通情况开展巡视和检查,建立常态化校园周边环境整治。三是“检家”结合,联合社区和学校开办“家长学校”,定期授课、交流,建立家长、学校之间的密切联系,共同织造关护网,引导家长、教师建家教,重师德。

  (三)开展职务犯罪预防,加大预防工作力度。发挥检察服务站贴近基层、贴近群众的优势,将职务犯罪预防向最基层延伸:开展街道、社区公职人员职务犯罪预防专题讲座86场次;通过短信平台发送12万条举报宣传短信;制作宣传展板50个,在基层单位进行巡回展示;走访行政事业单位85家,帮助堵塞管理漏洞。购置了一辆LED流动检察服务车,改变传统挂图展板宣传形式,以车载视频、电子展板等图文、音像形式加大宣传力度。

  (四)强化诉讼活动监督,努力维护司法公正。加强对公安派出所、基层法庭执法监督,针对执法不规范、不公正等问题发出检察建议和纠正违法通知书45份,均被采纳和整改。积极开展社区矫正法律监督工作,加强对监外服刑人员的教育和管理,约谈社区矫正人员258人次,发现社区矫正执行活动违法19件,向司法机关提出检察建议49份,有效防止了脱管、漏管等现象的发生。我市形成的《依托社区检察服务站,促进社区矫正法律监督工作提档升级》的工作经验被《楚天法治》予以转载。

  (五)化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。配合驻地党委、政府及时处理重大矛盾纠纷、重大敏感事件,做好重点上访人员思想疏导和教育工作。对发现的社会危险源进行有效评估,将矛盾纠纷化解在萌芽状况。共调处化解矛盾纠纷95起,有力地维护了基层的和谐与稳定。如居民严某一家4口人有3人残疾,夫妻2人月收入1700元,超出了低保标准,但其以特殊困难为由要办理低保,多次到社区滋事,后经检察服务站与社区工作人员上门解释、做工作,得以平息。

  (六)加强各界沟通联系,争取群众理解支持。一是加强检察宣传,努力破除检察机关的神秘感和封闭性。向社区赠阅《检察日报》300余份;通过信息平台,向人大代表、政协委员发送短信2千余条;开展“社区检察金秋宣传月”“大走访”、“红色七月集中宣传”等活动,发放宣传资料近万份;组建“检察长宣讲团”、“社区民行检察宣讲团”,巡回宣讲15场,为7000余名群众宣讲检察职能,有效提高了群众对检察工作的认知度、知晓度。二是畅通沟通渠道,主动接受监督。围绕有效发挥检察职能,注重采取多种形式,登门上访,倾听民意,了解民情,广泛加强与人大代表、政协委员、人民监督员和各界代表的沟通联系,先后组织各种座谈60余次,走访辖区人大代表、政协委员、人民监督员和各界代表328人次。通过拓展联系群众新渠道,增强了人民群众对检察机关的信任和理解,融洽了检民关系,受到地方党委、政府和人大代表、政协委员、人民监督员及人民群众的好评。

  (七)突出实践特色,树创特色检察服务站。社区检察服务站结合服务地的实际情况,打造属于自己个性特色的工作品牌。孕育造就了有困难找“老罗”、有纠纷找“太婆”等具有鲜活人物个性的社区检察工作室。各站将服务站与社区工作融为一体,“社区讲堂”蔚然成风,“检察长宣讲团”、“社区民行检察宣讲团”足迹遍布社区,社区检察宣传月与举报宣传周同步,《“挎包检察官”随时随地释法解疑难》,检察日报头版头条的报道,《我就是社区的手和眼》,被法制日报整版报道,这些都成为荆门市检察机关探索实践社区检察工作的最好诠释。

  三、当前我市社区检察服务站存在的问题及改进方法

  (一)检察服务站的职能定位把握不准。检察服务站是检察职能向基层延伸的重要载体。目前,社区检察服务站主要行使8项职责。从一年多的社区检察工作实践中,大多数服务站虽然都认真履行了上述职责,但成效并不明显。如法制宣传、化解矛盾、综合治理、平安创建等工作属于多个部门的职能,检察机关虽有所作为,但并没有较大的影响力。有些社区检察服务站所做的工作主要是法律咨询、举报宣传等,导致检察服务站实际上成了一个简易版的普法办,所起的作用也仅仅只是一般的普法预防。况且,普法宣传多个部门都在做,并且街道、乡镇综治办、司法所已经将这些做在前面,如果社区检察服务站仅定位在这个层面上工作,这与成立社区检察服务站的初衷并不相符。笔者认为,要切实改变这种面貌,社区检察服务站的职能定位就必须做到三个突出:一是突出重点工作,认真做好辖区内公民的举报、控告和咨询的接待受理工作,加强对基层人民法庭、公安派出所诉讼活动以及司法所矫正工作的法律监督工作,有针对性的开展职务犯罪预防工作。二是突出群众工作,以社区检察服务站为平台,立足检察职能为社区居民服务,在深化细化实化群众工作上下功夫,针对群众反映强烈的问题,及时研究部署专项监督活动。三是突出宣传工作,通过在社区设立检务公开栏、印发宣传资料、走访、座谈等多种方式,加大检察工作宣传力度,以增强检察工作的透明度,营造检察机关执法为民的良好社会形象。

  (二)检察服务站的人员配备不尽合理。实现社区检察全覆盖后,存在的最大难点就是服务站的人员配备问题。各基层院对社区检察服务站的人员安排不尽相同,有的是由内设机构的负责人兼任站长,有的由本院退休或退养老干部负责服务站工作,还有的是聘请居委会干事担任检察联络员。从目前服务站的履职情况看,现行的人员配备还不能完全适应社区检察工作的需要,如由内设机构的负责人兼任服务站站长,就难以保证兼任站长有时间和精力去服务站开展工作。兼任站长即使每月能到服务站开展1次巡回工作,也只能是听取联络员的情况反映,收集一些群众意见和建议,工作基本上流于形式。而聘请的检察联络员都有各自的本职工作,不仅难以保证坐班的时间,而且因缺乏法律专业知识,也不能准确解答群众的诉求。相比之下,由退休、退养的老同志负责服务站的日常工作则具有一定的经验优势,但仅靠有工作经验的老同志去开展服务站工作,在人员和时间上都是有限的。因此,笔者建议,要合理配备人员,尤其是服务站的站长要名符其实,工作压力较大的内设机构负责人不宜兼任站长,应选派一些政治业务素质强的年青干警充实到服务站,让他们在培养和锻炼中积累工作经验,使之成为社区检察工作的生力军。此外,根据驻站工作老同志的身体状况,还要不断调整补充这只队伍的力量,注重发挥他们在检察服务站建设中的作用。

  (三)检察服务站的工作考核不够科学。检察服务站挂牌成立后,针对社区工作特点,建立了较为完备的规章制度,如工作职责、工作纪律、工作流程等,但尚未建立相应的工作考核机制。主要原因是上级院对基层院进行年度考核中没有设立服务站的考评项目,个别基层院也未将服务站纳入全院工作考核的范围。社区检察工作不同于检察院内设机构的工作,既没有硬性指标,也没有量化任务,实践证明,只有结合社区实际,充分发挥主观能动性才能做好这项工作。如不实现服务站的绩效考核,就难以调动全体工作人员的积极性,忽视对服务站的规范管理,社区检察工作就不可能有更大的作为。从检察院内设机构10多年的绩效考评情况看,对服务站的工作考核也有一个不断探索、逐步完善的过程。一方面,基层院要制定出各服务站的全年工作规划,将能量化的工作尽可能实现目标管理。另一方面,由上级院制定出统一的考核方案和评分细则,年终将各基层院服务站的工作与内设机构的工作同步进行考评打分,并对工作出色的检察服务站和先进个人予以表彰,以此推动全市检察服务站工作争先创优活动的开展。

  (四)检察服务站的影响力凸显不够。从检察服务站的运行状况来看,主要表现在:一是由于检务公开的力度不够、对检察职能的宣传不到位等原因,基层不少群众只知道检察机关是反腐败的,而对于检察机关的其它职能知之甚少。二是对当前社区检察服务站的宣传推介力度还远远不够,不少基层群众对社区检察服务站的日常工作、具体作用不甚了解,导致检察服务站虽然成立了,但基本上还游离于群众之外。因此,笔者认为,还改变这种被动不力现状,就必须加大检察工作宣传力度。一是充分利用媒介宣传。通过媒体报道和发放宣传资料等方式,对社区检察服务站进行广泛宣传。二是深入群众当中接地气宣传。只有深入社区调研,才能找准检察服务站与社区工作的结合点、着力点。同时,通过与基层群众面对面、心连心的接触,开展法律咨询、释疑解惑,了解群众对检察工作的新要求和新期待,增强检察工作的透明度和影响力。三是大力推进检务公开。改变检察服务站等人上门的被动局面,主动走进群众宣传检察工作,通过走访、现场接待等多种形式,让群众更深入了解检察机关职能,扩大受案渠道。在社区设置检务公开栏,提高群众对社区检察工作的知晓度、认同度和参与度。

  

作者:唐远汉 董朝斌

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