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建立“五大机制” 深推“两法衔接”

时间:2017-12-06 来源: 访问量:

  本网讯(通讯员 熊秋林)近年来,赤壁市院积极谋求为大局服务,主动担当、主动作为,以构建检察机关为主导的两法衔接机制为突破口,通过全方位、多渠道对本辖区行政执法的常态化有效监督,努力扭转部分单位主动移送涉嫌犯罪案件意识不强、接受监督观念不强的局面,促进了依法行政和依法治市。 

  一、建立以检察机关为主的办案和服务大局的协调机制。一是联席会议机制。积极争取市委、市政府的领导和支持,由检察机关牵头,会同市委法治办、市政府法制办等部门联合制定《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施方案》,建立了覆盖全市39家行政执法单位的两法衔接联动机制,每年定期牵头召开2次以上联席例会,尤其是出现与行政执法直接关联的社会影响大、危害大案件急需要沟通时,随时牵头召开联席会,协调解决相关问题。如20164月,市人社局受理一批恶意欠薪案件,受害群众上访不断,情况报告该院后,他们迅速组织住建、公安、法院及本院公诉、批捕部门分析评判案件性质、研究调查方案、提供司法指导和检察支持,并协调成立办案专班,一举查获丁延威拒不支付劳动报酬案件,帮助受害人挽回损失,并成功挖出童某等以 某项目开发为名实施诈骗系列案件。又如20178月,该市食品药品监督局在执法过程中发现市场上流通一批假冒伪劣茶砖,严重影响本地“川”字牌茶砖声誉和市场经营秩序,食药监部门及时报告该院,该院迅速组织召开联席会议,并安排检察办案骨干监督引导调查,一举查获湖南某厂假冒注册商标生产销售伪劣产品大案。同时,根据工作需要细化责任分工、情况通报、调研督导等制度,扩大联席会议制度作用面,有效保障对接和解决对接中的问题,如20174月通过召集国土、林业、水利、水产、公安、环保、建设等部门开展域内环境保护专项打击活动时,针对域内毁林毁地、破坏土地资源及作为赤壁城区唯一饮用水源的陆水河乱掘乱采、乱捕乱捞现象严重的情况,组织相关部门开展“非法占用农用地”“河道采砂”“非法捕鱼”等小专项打击活动,共监督立案5件。二是以监督前置为重点的全过程监督机制。将监督的重点从过去的立案监督等事后监督转向对立案和移送案件的事前、事中、事后全过程监督。由于检察机关深度介入,各行政执法机关执法中碰到疑难复杂问题或难以把握的问题时总是在第一时间与该院沟通,该院总是及时帮助把握犯罪构成要件的分析和证据证明标准的评判,并对调查工作提出检察建议,指导调查,直至移送立案。 

  二、建立规范的衔接保障机制。一是定期培训机制。针对接工作中发现的取证能力不强、搜集证据不规范甚至不能为办案所用等问题,及时组织行政执法人员开展刑事法律知识培训,提高调查取证能力和办案水平,既减少向公安机关移送案件的盲目性,又避免了不将行政犯罪案件及时移送打击的违法性。如20177月,该院召集一线行政执法人员开展证据问题专题培训,由市公安局法制办同志和本院入额检察官讲授常见行政违法案件移送立案标准、常见案件证据证明标准等问题,行政执法一线办案同志纷纷表示受益匪浅。二是证据转换机制。行政执法人员通过专业技术和执法经验获得的第一手证据资料、搜集的涉案物品清单、物证、书证、视听资料、电子证据等证据材料是案件定性的关键证据,这些证据大都具有隐蔽性、瞬间性、无痕性、不能复制、不易保存,当场不固定好,事后难以复制、补证等特点,因此现场如何收集、搜集、固定证据尤为关键。该院从大量办案实践中总结了一套统一性、指导性、操作性较强的案件移送标准和证据证明标准,如一般案件证据怎么收集,要达到什么样的证明标准,都有详尽而便于操作的具体规定,并以典型案例做示范。两年来,该市行政执法机关移送案件成案率逐年提高,由过去的约10%提高到现在的约80%。三是公众参与监督机制。聘请退休或退居二线的行政执法行家、企业家代表、群众代表等为监督员,设立举报电话,提高社会大众对行政执法机关、行政执法人员的监督、控告、举报,将法律监督社会化。 

  三、建立信息交流机制。建立检察机关内部信息交流机制,定期通报各自掌握的案件信息。例如,控申部门在接到举报、控告或者通过审查行政执法机关相关执法信息等,发现行政执法机关可能存在不移送或逾期未移送涉嫌犯罪案件情形的,应当及时向本院自侦部门通报,由自侦部门向行政执法机关查询案件情况;民行部门在办案中发现涉嫌刑事犯罪的及时向侦查监督部门或职务犯罪侦查部门通报信息等。建立检察机关外部的信息交流机制,重点与纪委、法治办、公安、法院建立了信息共享机制,对涉及行政违法、行政不作为、乱作为的投诉及涉嫌刑事犯罪的信息上传网络共享。    

  四、建立跟踪监督机制。加强对移送涉嫌犯罪案件的全程跟踪监督,全面掌握案件移送、受理、立案、批捕、起诉、判决、执行等各环节情况,一盯到底,发现问题及时监督纠正。对建立的两法衔接工作专项台账每周一更新,每月一分析,半年一总结,及时向公安机关、本院公诉部门查询案件处理情况,全程跟踪案件处理结果。对群众反映强烈、社会高度关注的重大复杂疑难案件,主动提前介入,引导调查取证,防止案件流失。2017年在办理吴某某等4人涉嫌组织、领导传销活动一案中,该院迅速提前介入侦查,多次与公安机关和工商部门开展案件讨论,引导公安机关侦查取证,完善固定证据,4名犯罪嫌疑人均受到了刑事追究,维护了社会秩序稳定。 

  五、建立专项监督长效机制。坚持经常性监督与专项监督相结合,推动两法衔接工作向深度和广度发展,先后在工商、国土、税务、质监、林业、食品、知识产权等领域开展专项监督活动,取得明显成效。2014年开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,监督工商部门办理行政处罚案件31件,移送涉嫌制售伪劣产品犯罪案件1件,涉案金额近200万元,2名犯罪嫌疑人均被定罪处罚;2015年开展食品药品专项监督打击活动,监督移送行政处罚案13件;2016年开展涉嫌发票犯罪案件移送专项监督,监督移送22人;2017年开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项活动,共监督立案5件,其中土地资源保护类3件,水资源保护类2件。

  

 

  

作者:熊秋林

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